游客任性钻黄山要付代价了：有偿救援实施办法开始征求意见-新安眼


黄山风景名胜区有偿救援实施办法
（公开征求意见稿）
第一条 为保障景区资源安全和旅游者人身安全，预防和制止旅游者擅自进入未开发、未开放区域，维护景区正常游览秩序，使旅游者在遇险时获得及时有效救援贞儿皇后，提高公共救援资源利用效率徐则林,根据《中华人民共和国旅游法》《安徽省旅游条例》《黄山风景名胜区管理条例》《黄山市实施<黄山风景名胜区管理条例>办法》等相关规定，制定本办法。
第二条 旅游者在黄山风景名胜区（以下简称黄山风景区）内游览独眼之枭，陷入困顿或危险状态的，黄山风景区管理委员会（以下简称管委会）应当组织实施救援。
本办法所称有偿救援，是指旅游者不遵守黄山风景区游览规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态，鞠倩伟管委会完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用的活动。
第三条 有偿救援应当遵循“生命至上、安全第一”的理念，坚持先救援后追偿原则、有偿救援与公共救援相结合原则、教育与警示相结合原则重生之80后。
第四条 管委会应当健全和完善景区紧急救援力量，统筹建立专兼结合、多方联动、科学高效的紧急救援管理体系。
第五条 管委会成立有偿救援工作领导组，领导组负责有偿救援工作的组织领导和费用审定。管委会综合执法局负责有偿救援的实施，牵头、联络、协调、处理有偿救援的具体工作，追偿有偿救援费用杨世瀚。
第六条 管委会按照精准、合理、节俭的要求，组织实施救援。
对救援难度超出管委会现有救援能力的，应当引入第三方救援力量实施救援。
第七条 有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用。
劳务费用是指非管委会工作人员参加当次救援应予支付的劳务报酬。
院前救治费用是指对身体受到损伤的旅游者实施救治产生住院前的医药费、诊疗费。
交通费用是指为保障救援需要进行运输产生的车辆、索道等费用。
意外保险是指为当次救援人员提供意外伤害保障而购买的商业保险费用。
后勤保障费用是指为救援人员提供后勤保障需要产生的食宿、物资消耗等费用。
第三方救援费用是指第三方救援力量为当次救援产生的必要的、合理的费用。
第八条 救援人员劳务费用按照救援人员工资和实际救援时间确定。工资参照安徽省上一年度城镇非私营单位就业人员年平均工资予以确定，救援时间根据实际发生的时间予以确定。
法定节假日开展救援的颜宁老公，按照法定标准执行。国家另有明确规定的，从其规定。
第九条 院前救治、交通、意外保险、后勤保障、第三方救援等费用的产生，应当同当次救援活动具有因果关系。
相关费用有核定标准的，按照标准执行；没有标准的，根据实际产生和消耗确定许君豪。
第十条 管委会在有偿救援结束后15个工作日内，完成对救援费用的审议核定；20个工作日内，向旅游活动组织者及被救助人送达《支付有偿救援费用通知书》，包括收费项目明细、付款期限、付款方式、收款账号等信息。送达方式参照《民事诉讼法》有关规定执行。
第十一条 旅游活动组织者及被救助人对有偿救援费用有异议的，通过协商或司法等途径解决。
第十二条 旅游活动组织者及被救助人在收到《支付有偿救援费用通知书》3个月内，既不提出异议，又不支付有偿救援费用的，管委会将其纳入不文明行为记录，依法追偿。
第十三条 管委会对有偿救援费用实行收支两条线管理，开具票据，所收取费用归集到管委会指定资金账户，实行专款专用。
第十四条 管委会于每年第一季度，将上一年度有偿救援实施情况、费用收支情况等信息动手频道，通过管委会门户网站等途径对外公开发布，接受社会监督。
第十五条 旅游活动组织者及被救助人支付有偿救援费用，并不免除其擅自进入未开发、未开放区域应承担的法律责任。
第十六条 购买门票的旅游者擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态需要救援的，适用本办法规定。
第十七条 本办法自2018年 月 日起施行。


《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》起草 说 明
一、制定《办法》的必要性
一是贯彻落实上位法要求，全面推进依法治山治旅的迫切需要。《旅游法》第八十二条规定“旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。”
《安徽省旅游条例》第五十六条规定“在禁止通行、没有道路通行的区域，任何单位或者个人不得违反规定开展风险性较高的旅游活动。违反前款规定发生旅游安全事故产生的救援费用，应当由旅游活动组织者及被救助人相应承担。”
《黄山市实施＜黄山风景名胜区管理条例>办法》第二十四条第二款“擅自进入景区未开发开放区域的旅游者，陷入困顿或危险状态后求救的，管委会应当及时组织救援。产生的救援费用，由旅游活动组织者及被救助人相应承担。”这些法律法规的规定，为有偿救援制度提供了具体依据。新时代面临新挑战，为不断提高依法治山、治旅水平，推进法律法规的落地生根，在依法治山的实践中生效，我们应加快推进有偿救援制度付诸实践，跟上黄山风景区保护、管理和发展的大局。为此，有必要依据有关法规制定专门的实施办法，增强有偿救援制度的可操作性。
二是规范旅游活动，保障游客人身安全和景区资源安全的现实需要。近年来，一些“驴友”片面追求新奇、冒险，进入景区未开发、未开放区域，最终陷入危险境地，这样的新闻在媒体上已经屡见不鲜。为营救这些驴友，耗费不菲的人力物力，甚至导致救援人员也发生危险，黄山风景区在这一方面是有过沉痛记忆的。2017年，黄山风景区实施救援多达483起，其中，重大救援120起。在各类救援中，难度最大、危险最高、费用最多的是对“驴友”，即“擅自进入景区未开发、未开放区域的旅游者”的救援，2017年堵截、查处5批109人次。这些驴友的任性，不仅将自己的生命财产安全置于危险境地，也把救援人员和景区资源的安全置于危险境地。新情况要有新应对。为此，从规范旅游活动，保障游客人身安全和景区资源安全的现实出发，制定《办法》已迫在眉睫。
三是回应社会关切，建立和完善制度，避免公共资源浪费的实际需要。舆论对有偿救援的呼声也越来越高。2018年2月5日，创维液晶电视质量怎么样人民日报官方微博发布：“太任性”要付出代价。黄山风景区今年将实施有偿救援，对违规逃票私入或不听劝阻擅入未开发开放区域，陷入困顿或危险求救的游客，将由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用。之后新华网、凤凰网、法制网等纷纷转发夜行观览车，引发大量网友关注。
新问题带来新机遇。建立有偿救援制度可以最大限度地震慑、警示、教育那些违法违规肆意穿越、攀登者和无票擅自闯入景区遇险者；可以督促游客遵章守纪，安全文明旅游，尽量避免意外伤害；可以最大限度地减少人为险情，从而尽量避免后续救援可能带来的救援人员伤亡问题；可以划清责任，不让公帑为个人任性旅游和违规旅游买单，从而避免人、财、物等公共资源的无端耗费和透支。根本目的在于确保旅游秩序井然，游客出游和谐安康。因此，建立有偿救援制度势在必行。
二、起草过程
黄山风景区一直希望探索建立有偿救援制度鲁迪传奇，但条件一直未成熟。近年来，随着法制的不断健全，社会意识的不断进步，建立有偿救援制度水到渠成。2018年初，将制定有偿救援等最新管理规定列入管委会年度重点任务。2018年2月24日，管委会召开有偿救援实施办法起草专题会，研究《办法》的基本框架，成立文件起草组穆雷桑。2月27日形成初稿。3月8日，又召开包括宣传部、综执局、法制办相关人员参加讨论会，对初稿进行修改。3月12日又召开园林、财政、公安、物价等部门参加的征求意见会，对《办法》做进一步完善。3月15日，邀请管委会法律顾问参加专题讨论会。3月19至23日，起草组赴四川亚丁、四姑娘山考察学习当地有偿救援工作开展情况。3月26日上午，召开专题讨论会，吸收借鉴外地的新鲜经验，《办法》基本成型。3月26日下午，综执局向管委会各处室局、集团公司、股份公司发出《关于征求黄山风景区有偿救援实施办法意见的函》；4月3日，在汇总吸收多方面意见建议的基础上，形成专家论证稿。4月11日在屯溪召开专家论证会，邀请安徽大学研究生院、安徽省高院民一庭、黄山市法制办合法性审查科、黄山市旅委法规监督处等专家为成员的专家组，从专业层面对《办法》的进行把关，他们认可《办法》起草的思路和框架，也提出了修改意见。4月13日《旅游法》起草专家专程来山，又为《办法》提供新的思路。4月19日召开园林、财政、综治、公安、法制等负责人参加的研讨会，在修改的基础上臻于完善。下一步将完成公开征求意见、合法性审查、决定、备案等程序。
三、主要内容
《办法》一共十七条，体例编排模式上不设章节。主要内容包括：
第一条至第六条属于总则性质的内容完形崩溃，介绍制定的目的、依据、基本原则、组织领导和具体实施。
第七条至第九条是有偿救援费用的具体项目和标准。
第十条至第十二条是有偿救援费用追偿的实施程序、异议解决和督促履行。
第十三条至第十四条是有偿救援费用的监督管理。
第十五条提示支付了有偿救援费用并不免除相关行为的法律责任。
第十六条针对购买门票的旅游者擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态需要救援的，也按照本办法规定执行。
第十七条是实施时间。
四、需要说明的事项
（一）有偿救援的法律性质
关于有偿救援的法律性质莫衷一是。在征集意见过程中，有人认为有偿救援产生的费用属于行政事业性收费，也有人认为是民事性费用。我们认为，在有偿救援过程中，管委会和驴友之间法律地位是平等的，管委会向驴友提供救援服务，不存在管理和被管理的关系；目前存在的行政事业性收费包含考试类收费、培训类收费、鉴定类收费、资源补偿类收费、行政管理类收费等；而且在当前收费清理改革中，有偿救援费用未被列入《安徽省行政事业性收费目录清单》。因此有偿救援费用是民事性的。专家论证时，对此也是认可的。
（二）有偿救援的基本原则
有偿救援应当遵循“生命至上、安全第一”的理念，坚持以下原则：
（一）坚持先救援后追偿原则。生命至上，救援有偿。
（二）有偿救援与公共救援相结合原则。管委会作为景区管理者，承担相应职责，仅追偿合理的救援费用，体现黄山风景区的社会责任和担当。
（三）教育与警示相结合原则。运用道德规范和法律手段，多管齐下，最大限度减少擅自进入景区未开发、未开放区域行为。
（三）区分公共救援和有偿救援
根据相关法律法规规定，对于在景区开发开放区域内的游客，非个人原因造成的事故，黄山风景区都会履行公共救援的责任和义务。
在黄山的救援实践中，有不少救援事件都是游客游览疲劳之后，向景区请求救援。事实上景区基于安全保障义务，只需在自己的责任领域内，采取必要的、具有期待可能性的防范措施，保护游客免于危险的行为即尽到法定义务。因此，景区在尽到安全保障义务时，游客仍提出超出当时当地标准要求的（例如，游客晚间在山上脚部轻微扭伤，经医生检查后无大碍，但是执意要求下山），可以按照本办法规定。

提醒：
通过微信“历史消息”查找佤邦新闻局，或微信“搜一搜”输入 新安眼及关键词，可查阅 新安眼 往期信息。

往期热文，点击蓝色标题即可阅读
人事观察︱黄山旅游“主将”易人
砸20亿元，祁门这一僻壤将成玩乐天堂，电影院、健身房都有
干部酒驾造成恶劣影响，歙县一镇党委书记和纪委书记被处分
现场︱屯溪滨江路拆多幢建筑，含老徽州行署文化局院内
航拍徽州洗心圣地，千亩梯田超震撼，生动诠释“徽骆驼”
4月底，黄山景区对杭州16岁及以下群体免门票5天
“新安眼”重要说明︱遵从法规监管，还请各方支持
视频︱这位部级高官在央视谈徽州，值得官民一看
您看此文用·
秒，转发只需1秒呦~